數位發展部加入W3C，下一步？
W3C是怎麼樣的組織，做些什麼？以及個人的期許
數位發展部於2023年1月1日加入了W3C成為會員，我目前的身份是W3C Evangelist（傳道士），負責在台灣協助招聘會員。但我不是W3C正式員工，這些發言也不代表W3C組織。
對於W3C這個網頁技術國際標準化組織做些什麼，理解的人不多，我希望藉由這機會說明一下組織的沿革與運作，也順便帶入一些個人的期許。
W3C的沿革
Tim Berners-Lee本人近年離組織管理越來越遠，但”Web Access for All”是W3C的組織信條。
如各位所知，W3C由「全球資訊網（WebWide Web）」的發明者Tim Berners-Lee爵士所創立，所負責的是「網頁標準」的制定，包括HTML、CSS與JavaScript（ECMAScript），以及XML、JSON-LD等資料標準。
成立初期，Tim就認為網頁技術應該供所有人使用，所以在標準的制定上希望能集思廣益，採共識決，所以先建立社群，但網頁技術發展快速，需要專門的組織來協調標準制定工作。一開始在美國麻省理工學院（MIT）成立了W3C總部，後來與法國Inria（後來轉為歐盟ERCIM）和日本慶應義塾大學簽署聯合協議，共同建立全球總部；中國北京航空航天大學於2013年加入行列，由這四所學術組織與大學作為「Host」，負責行政運作、會員管理，並且雇用專家協助各小組的運作。直到今年才希望能做到更有效率的運作，於美國成立非營利組織法律實體；但在實際運作上，依然維持與四所host的聯繫。
同時，W3C所制定的標準為「開放標準（Open Standard）」，也就是人人都可以使用，無需支付專利費用。
台灣與W3C的關係
2013年起，我因為想推動EPUB 3格式電子書於中文的應用，需要改善網頁技術處理中文排版的問題，而從一場工作坊開始參與W3C活動。後來起草「中文排版需求」，成為W3C國際化工作組的邀請專家。
就我所知，過去中央研究院與工業技術研究院曾經為W3C會員，中研院應該是上個世紀90年代，因為數位典藏國家級科技專案需要制定XML格式的後設資料起就加入；在1999年的國際化報告中，就有看到注音符號於中文排版的需求。
工研院我想是在2010前後因為發展HTML 5技術而加入。但這兩組織都已經退出，台灣有一段時間沒有任何會員參與W3C活動，三年前，台灣數位出版聯盟在文化部的補助協助下加入，參與數位出版與EPUB 3的標準化活動。
不同於聯合國與隨附組織，以及國際標準化組織，如ISO/IEC，須為聯合國會員國才能加入。全球願意推動網頁技術，或參與討論決定方向的企業與政府組織都可以支付會費，加入成為會員制定標準。另外也有人人都可以參與的社群，個人也可以提出貢獻以邀請專家的身份加入。
我在2016年參與會議時受到W3C的邀請，在台灣協助招收會員，當時也提出了條件：台灣的會員可以官方名稱加入，並且可以決定和哪一個host簽署會員協定，這次也協助數位發展部和W3C即將成立的非營利組織簽署合約。
數位發展部加入W3C的主因與目標
數位發展部加入的主因是核心業務中「民主網絡」有明確提出「規劃及參與全球分散式自治組織交流與合作」，其中特別指出了「研析W3C、歐盟或其他分散式自治組織之技術發展趨勢」。分工上應該屬於自成立起，大眾不大清楚實際業務的「多・元宇宙科」。
然而，W3C自身並未提倡Web 3這樣的概念。正如Web 2.0是由美國技術書出版社O’reilly創辦人Tim O’reilly在2005年透過”What is Web 2.0"提出，但各種倡議卻透過後來的HTML 5等技術達成一般。W3C作為標準化組織，推動的是建構趨勢的標準化技術。（Tim Berners-Lee本人曾在當時回應「語意網（semantic web）」可能是Web 3.0）
目前W3C與Web 3及分散式技術相關的工作小組有許多，包括：
- 去中心化識別碼（Decentralized IDentifiers, DIDs）工作小組與規格：現在各種網頁服務可以透過第三方登入，如利用Google、Apple、Facebook、Twitter等帳號。但這些帳號驗證還是握在這些大公司的手上，使用者只是「借用」來做身份驗證；但去中心化識別碼技術實際運用後可以真正擁有一把驗證的「鑰匙」。
- 可驗證憑證（Verifiable Credentials）工作小組與規格：有了鑰匙，那我們可以取得什麼？可驗證憑證可以與去中心化識別碼DIDs一併使用，像是駕照、身分證、健保卡各種身分證明資料，可以透過DIDs來驗證效力，避免數位化的「偽造」。
- 網頁認證（Web Authentication）與FIDO：這也是近年廣受採用的登入方式，例如手機上的App、網頁瀏覽器透過臉部、指紋認證確認本人調用密碼以登入。未來還要朝向「無密碼」的方向發展（因為密碼本身還是會被破解或洩露）。
像這些技術如果能妥善串連，就可以打造一個去中心化安全的身份認證機制。
- Immersive Web工作小組：談到Web 3也少不了VR與AR等共稱為XR的技術，W3C以Amazon為首在推動於網頁使用XR技術的標準制定。例如現在在Apple的系統上，我們可以直接以瀏覽器開啟產品的3D模型放置在實體空間體驗AR技術，但要如何在任何設備上透過任何瀏覽器都能提供XR體驗，是這工作小組要處理的問題。
同時W3C也於去年加入了「元宇宙標準論壇（Metaverse Standards Forum）」以商議如何跨標準化組織開發公開標準。
另外，近期因為馬斯克入主Twitter，造成一波出走潮，各家也拿出W3C過去針對社交網絡制定的ActivityPub規格，能讓「眾小」社交服務互相串聯，希望能夠「搏大」，雖也是分散式技術，但政府單位能應用所為較遠。
個人對台灣未來參與的期許
數位發展部加入W3C只是一張門票，但後續該如何繼續是更重要的課題，個人想分三方向來談：
數位基礎建設
W3C基於Tim的理念「Web for All（能讓所有人使用Web）」，於是有四個長期運作的基礎領域：
- 國際化（internationalization, i18n）：處理世界各種語言在網頁上的呈現，確保使用各種語文書寫方式的人都能利用網頁平台。
- 無障礙（Accessibility, a11y）：提供數位化的無障礙協助，確保各種身心障礙者都能透過數位科技使用網頁平台。
- 隱私（Privacy）：檢視發展的技術與規格是否有隱私方面的疑慮。
- 安全（Security）
任何發展的技術與制定的規格，都需要提交到四個領域做橫向檢視，確保沒有國際化與無障礙問題，讓所有人都能使用新技術；以及沒有隱私與資訊安全上的疑慮，經過服務提供者或瀏覽器等實作後，才能正式成為「推薦」讓所有人參考運用。
如果數位發展部加入這些組織的目的是為了學習如何運作，不妨考量將W3C這四個領域：國際化、無障礙、資訊安全與隱私，當作自己在政府內平行協助的四項指標。
國際化：數位發展部從國發會接管了全字庫CNS11643的網站，雖然文字編碼國家標準並非其執掌，但從戶政系統到教育現場，以致於各種國家語言的數位應用與標準化都還要落實。例如去年在Join平台上的提案「要求手機及電腦資訊系統加入本土語言」就不完全是編碼問題，而是如何將在地需求透過國際標準化活動帶到國際周知的事。（例如香港粵語字的做法）
此外，台語羅馬拼音與白話字等，於編碼、輸入法、字型支援上也尚未標準化，目前皆仰賴民間自行開發。若要走向國際，政府能提出權威資料極為重要。
無障礙：數位發展部從NCC接管網頁無障礙指引、標章與檢驗的工作。但長期以來僵化的運作反而讓製作政府網站的開發端視為「危害」。W3C在無障礙工作的積累上已經成為國際法規與各種數位環境的指標，數位發展部正式成為W3C會員後，可以提出無障礙指引的「正式繁體中文譯本」外，也可以把各種國際上最新的經驗、實踐帶回來推動，讓無障礙作為數位基礎建設，而不是接政府網站製作的高門檻。
同時也要把無障礙精神落實在各種數位相關政策上，例如防疫期間的「簡訊實聯制」，對於視障者、身障者（甚至有帕金森氏症患者認為）而言，拿起手機拍攝QR Code這件事就是障礙。而目前已經關閉的疫苗預約網站上的認證碼（Captcha）也會造成障礙，這件事在W3C也有相當的討論。
數位發展部既然參與W3C，個人覺得可以快速直接利用的部分就是無障礙領域的技術。在身心障礙者權益保障法日前修法引發不少爭議與質疑，數位發展部不妨主動「多做一點」來建立標竿。
推動產業參與
數位科技的世界並不僅有「Web（網頁）」，但在HTML 5標準發表並且實用化之後，網頁技術的應用涵蓋範圍變得越來越廣泛，並且可以跨不同裝置與作業系統，都可以透過瀏覽器和http機制來開啟網址取得資料與內容，所以W3C目前推動「Web Platform」就是希望讓網頁技術建構技術平台，發展各種應用。
目前W3C主要有七大產業領域，包括：
- 車輛與運輸（Automotive and Transportation）
- 網頁支付（Web Payment）
- 資料（Web of Data）
- 物聯網（Web of Things）
- 娛樂廣播（Media and Entertainment）
- 出版（Publishing）
- Web與電信（Web and Telecommunications）
這些領域各自由相關的企業參與，實務上可以舉一些案例：
像是「網頁支付」領域。早在2014年就提出，當時有一名倡議者建議瀏覽器可以加上比特幣錢包來做線上支付，但隨之各種線上、數位、行動支付快速發展，這些工具不僅能做實體感應支付，也可以用來作線上支付。Apple Pay可以用於網頁上，但需要使用Apple自家的Safari瀏覽器；同樣的Google Wallet只能用在Chrome瀏覽器上，兩邊就在W3C坐下來談，共同決定哪些部分標準化，最終可以瀏覽器使用共同的機制支援各種支付。阿里巴巴也針對網頁上支付的安全協助制定標準，來打造更共通的環境。
另一個領域是線上串流，在Adobe Flash十年前不受到iPhone支援逐漸退場時，W3C制定了「加密媒體延伸（Encrypted Media Extensions）」規格，簡單來說，可以在瀏覽器播放影片的同時加上保護。這項技術Netflix本身就是標準制定者，而近年線上影音的發展，也多採取本技術，包括為數眾多的本土平台。
台灣軟體業工程師對於這些技術具有相當的敏感性，但往往都在標準制訂完成後才學著如何實作。但專家們在討論標準時，從「要做什麼」到「要怎麼做」，實際制訂時在「什麼可行」之外，也會討論到「什麼不可行」，所以參與制定的相關會員們會有第一手的資訊以及累積相關的知識，在實作上就會順利得很多。打造底層技術解決方案本身就是軟體應用的商機，而且越早越有機會。
所以希望除了數位發展部自身之外，未來可以考量協助台灣相關的企業與公協會參與相關的領域。讓台灣在技術上掌握先機。讓我們能夠提早掌握技術關鍵、提早實作出可輸出的服務與產品，讓台灣資訊科技產業能針對更廣大的市場發展。
長期參與與培養人才
因為有之前中研院與工研院的例子，長期參與也是重要的方向。
W3C這樣的標準化組織，對於標準制定也不是突然決定要做些什麼就做，通常先確定某個領域有所需求後，會讓會員代表透過經常性的會議來決定發展方向。確定需求後，才開始制定技術規格。這樣凝聚共識的過程在台灣很少有機會能夠體驗，而且因為採相互說服的共識決，會需要長時間參與。
標準化是一門專業，並非公司大或者技術能力強就能在短時間熟悉。例如韓國的LG加入W3C後，於CSS工作組（CSS為設計網頁外觀的語法）提出「圓形顯示（Round Display）」規格，主要是供Android的智慧手錶使用。一開始提案的草稿也相當生澀，但在工作小組的協助之下，也已經逐漸實用化，例如iPhone X之後的圓角螢幕，就能使用此規格來設計網頁以更適應螢幕形狀。
過去幾年我為了中文電子書的標準化活動參與W3C活動，在國外開會時，也會見到台灣同胞的身影。但是因為其任職的外商公司，母公司為W3C會員才能夠參與會議。而該企業在撤出台灣後，我遇到一位台灣工程師是轉到該公司的德國分公司工作才參與。個人希望台灣的企業以及學界、技術方面的公協會能夠提供台灣人才參與國際標準化活動的機會，不要讓我們的人才非得離開本國，到了矽谷、到了歐洲才能夠與國際接觸。
所以希望數位發展部未來可以帶動台灣隊，針對各領域的標準化長期參與，不僅給台灣企業搶先的機會，也可以培養國際化與標準化的人才。這樣對於台灣於國民外交，甚至「技術外交」而言，是非常好的機會。
過去政府不乏補助企業參與國際組織的案件，甚至針對某些組織補助數十家上百家，希望能以量取得組織董事會的席次。然而，在技術標準化的組織裡技術說話，除了長期參與外，也看能提出多少技術與方向上實質的貢獻。台灣能做到怎麼樣的程度，現在考驗才剛開始。
有時候，我會覺得，台灣在很多方面起步得比別人早，但做出成果卻晚上很多或者徹底落後。有一位朋友說：「起個大早卻搭不上第一班飛機。」或許我們過於聰明而發現先機，但沒有傻勁待著做到成果開花而去了下一個機會。這些年政府愛用「韌性（resilience）」這個詞彙，但真正的韌性在於心理，要能持續忍受「還沒成功」甚至失敗，就算失敗了也能重新站起來。如果總是裝作成功，或者假裝事情都做好了，那麼只是自欺欺人而已。韌性也不是靠錢去疊去強化就能有效，得先拿出態度來認受再說。
